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                索 引 號:13914629N/2020-00050 發布機構: 宝马游戏下载 發文字號:
                組配分類: 省政策解讀 成文日期: 2020-01-22 公開方式:主動公開

                關於《深入推進“四百機制” 提升精準管理 精細服務效能的實施方案》 政策解讀

                發布日期:2020-01-22 14:56 信息來源:甘肅省政府網站 瀏覽次數: 字號:[ ]

                2020年1月4日,甘肅省政府辦公廳印發了《深入推進“四百機制”提升精準管理,精細服務效能的實施方案》(以下簡稱《“四百機制”實施方案》)。現就《“四百機制”實施方案》有關內容作一解讀。

                問:頒布實施《“四百機制”實施方案》的主要目的是什麽?

                答:根據我省目前經濟管理工作現狀、項目建設需要解決的困難、各方反映比較集中的問題,在積極吸收借鑒發達地區經驗的基礎上,按照重大項目靠前指揮、復雜工作扁平管理、重要政策點對點宣講、融資需求銀企直通的要求,以量化管理為基礎,通過實施“百個重大項目黨政領導包抓推進”、“百名廳局長精準服務幫扶百家企業”、“百名處長百場政策宣講”、“百名行長千家企業銀企需求對接”的“四百機制”,提升職能部門精準管理、精細服務的效能,達到加快推動全省重大項目實施、強化領導與企業幫扶聯系、重點政策上通下達、銀企需求信息成本下降的總體目標。通過推行“四百機制”,各地、各相關部門在已開展工作的基礎上,繼續堅持問題導向、目標導向、結果導向,抗責任、扛任務、抗指標,對重點項目、重要任務、重要指標的管理工作進一步優化、細化、量化。對重大項目的包抓推進工作,實行標準化、系統化、流程化的衡量評價機制,使職能部門高效、準確地履行管理和服務工作。

                問:《“四百機制”實施方案》主要包含哪些內容?

                答:《實施方案》由一個總的實施方案和“四個一百機制”構成。總的實施方案主要內容包括:背景說明、總體目標、主要任務、組織實施四個部分,與之配套的“四個一百機制”簡稱“四百機制”。第一個“一百機制”是,建立和實施“百個重大項目黨政領導包抓推進工作機制”。第二個“一百機制”是建立和實施“百名廳局長精準服務幫扶百家企業工作機制”。第三個“一百機制”是建立和實施“百名處長百場政策宣講工作機制”。第四個“一百機制”是建立和實施“百名行長千家企業銀企需求對接機制”。 

                問:請介紹一下“百個重大項目黨政領導包抓推進工作機制”的主要內容。

                答:“百個重大項目黨政領導包抓推進工作機制”主要包括兩個方面內容,一是從年度省列重大項目中選取全部新開工項目,報請省委、省政府同意後,印發年度省級領導包抓推進省列重大項目表,由省級領導包抓年度省列重大項目中全部新開工項目;二是由各市州篩選上報4-6個具有示範性、帶動性的招商引資項目,報請省委、省政府同意後,印發年度重大招商引資項目市州黨政領導包抓推進表,由各市州黨政領導包抓推進。

                問:百個重大項目各級各部門如何推進?

                答:省級、市級包抓領導按照“一個項目、一名包抓領導、一支包抓隊伍、一個推進方案”的要求,落實包抓責任,加快推進實施。省直有關部門廳(局)級領導按照職責分工,積極主動作為,開辟“綠色通道”,特事特辦、急事急辦、限時辦結,確保項目按計劃開工建設。省政府重大辦負責協調推進“百個重大項目”工作,各市州重大項目建設管理部門負責本區域內“百個重大項目”協調服務工作,按照屬地化管理要求具體落實各目標任務。建設單位負責項目的前期工作、資金籌措、組織實施、質量安全和社會矛盾糾紛化解等,對項目的建設與管理工作承擔主責。

                問:百個重大項目如何督導推進?

                答:省政府重大辦根據月調度情況,組織召開“百個重大項目”季度調度推進會,聽取省列重大項目建設單位和市州重大項目管理部門項目推進匯報,研究解決項目建設中存在的問題和困難。同時,適時開展現場督導推進工作,實地協調解決問題。

                問:對“百個重大項目黨政領導包抓推進機制”落實有無保障措施要求?

                答:主要有三個方面的保障措施要求:一是註重以上率下,省級、市級包抓領導充分發揮示範引領的標桿作用,帶動全省各級幹部投身到項目建設的熱潮之中。註重深入項目一線,積極開展調研,認真研究和解決涉及項目開工建設或加快實施的有關問題,及時明確有關部門主體責任,定時間、定目標、定責任、定措施,確保項目按時開工、建設、投產。二是註重問題導向,根據季度調度會議情況,省政府重大辦認真梳理“百個重大項目”進展情況,對需要省級領導協調推進解決的重大問題,及時向省級包抓領導匯報,推動項目順利實施。市州領導包抓“百個重大項目”進展情況,由市州重大項目建設管理部門負責梳理並向包抓領導匯報督促協調解決,同時定期報省政府重大辦,對於確需省級層面領導予以協調解決的問題,按照“一事一議”原則報省政府審定。三是註重追責問責,省政府重大辦會同省政府有關部門,加強動態管理,定期通報進展情況。對省級領導明確或會議議定事項進行跟蹤督辦,推動各項措施落到實處。對不及時落實省級領導明確或會議議定事項,導致項目未能按時開工建設、資金滯留等情況發生的市州、部門予以通報,並按照有關規定報省政府追究責任。

                問:請介紹一下“百名廳局長精準服務幫扶百家企業工作機制”的工作目標和重點內容。

                答:“百名廳局長精準服務幫扶百家企業工作機制”工作目標是,積極實施節能環保、清潔能源、清潔生產、先進制造、數據信息等十大生態產業專項行動計劃,鞏固提升十大生態產業發展成效。通過強化對項目實施企業的服務幫扶,協調解決企業訴求和面臨的困難問題,全力保障十大生態產業項目建設進度,確保項目早日落地、早日投產、早日見效。

                “百名廳局長精準服務幫扶百家企業工作機制”重點工作內容有以下幾個方面:一是全面梳理企業訴求。各生態產業牽頭部門每年定期摸底生態產業項目實施企業的訴求想法及面臨的困難問題,分門別類梳理土地、環評、貸款、稅費等方面的痛點難點堵點問題,形成問題清單。二是確定服務幫扶企業。由省發展改革委、省工信廳、省商務廳、省農業農村廳、省衛生健康委、省文化旅遊廳、省委軍民融合辦等十大生態產業牽頭部門從實施的十大生態產業項目中精選100個發展前景好、前期工作成熟的新建項目或投資完成率低的續建項目,將項目實施企業作為廳局長服務幫扶的對象。三是服務幫扶企業數量。每個生態產業原則上要確定不少於10家需要服務幫扶的項目實施企業,10個生態產業合計確定100家需要服務幫扶的企業。四是服務幫扶的廳局長。由各生態產業牽頭部門根據企業訴求和生產經營實際從省級各部門中確定,涉及房產、融資、土地、環評、能評等方面的問題可對應由相關廳局的廳局長服務幫扶,也可以由生態產業牽頭部門或省工商聯、省市場監管局等服務中小企業發展的部門幫扶,確保一名廳局長服務幫扶一個企業。五是明確服務幫扶措施。服務幫扶的廳局長可針對企業訴求,采取切實可行措施,幫助企業解決實際困難。著力解決好企業融資難、融資貴問題,防止對企業簡單的抽貸、壓貸、停貸造成企業資金鏈斷裂的風險;幫助協調重大項目用地需求;協助辦理項目審批事項;對企業承擔的不合理稅費,責成相關部門依法依規降低或取消。六是實施臺賬式管理。針對企業所提訴求和面臨的困難問題由生態產業牽頭部門或省直有關部門負責同誌一對一結對幫扶,明確幫扶措施和完成時限,完成一項、總結一項、銷號一項,定期更新補充調整。

                七是構建親清政商關系。加強與企業的溝通聯系,定期深入企業和項目現場開展調研,暢通聯系渠道,經常聽取企業的訴求和意見建議,詳細了解企業在生產經營、產品銷售、企業管理、貸款融資、人才引進、權益保護等方面情況。八是依法合規提供服務。強化“放管服”、非公經濟、產業發展、環境保護等方面的政策引導,通過跟蹤督辦、業務指導等方式,協調聯系相關部門依法合規予以支持,推動落實金融、稅費、土地、人才等方面的優惠政策,積極爭取生態產業基金支持,千方百計促進服務幫扶的企業發展。九是推動落實獎懲機制。要求各部門切實重視十大生態產業項目實施企業的服務幫扶工作,將其作為推動落實領導包抓責任的重要舉措抓細抓實抓好。同時,實行考評獎懲制度,對服務幫扶成效較為明顯的廳局長予以表揚;對推進不力、工作進展緩慢的通報問責。

                問:請分別介紹一下“百名處長百場政策宣講工作機制”的宣講主體、宣講內容、宣講形式和工作要求。

                答:宣講工作主要由省委軍民融合辦、省發展改革委、省科技廳、省工信廳、省公安廳、省司法廳、省財政廳、省人社廳、省自然資源廳、省生態環境廳、省住建廳、省交通運輸廳、省農業農村廳、省商務廳、省文旅廳、省衛健委、省審計廳、省政府國資委、省市場監管局、省統計局、省金融監管局、人民銀行蘭州支行、甘肅銀保監局、省稅務局等相關單位和部門承擔,由各相關部門結合工作實際,精心選派總計100名以上熟悉業務、熟悉服務對象工作實際的處級幹部,認真組織開展100場以上的業務政策宣講。

                宣講內容主要包括,國家經濟總體形勢、宏觀經濟政策,投融資改革、政府投資項目管理政策;財政預算管理、政府采購、績效管理政策;市場監督管理、金融監管服務、稅收管理服務政策;國有資產監管政策;統計管理、審計管理政策。科技創新鼓勵、高科技產業扶持、科研成果轉化獎勵政策,高科產業園區優惠政策;產業布局、產業結構、產業轉型升級、技術改造政策,骨幹龍頭示範企業培育和小微企業扶持政策。保護民營企業家人身權、財產權法律和政策;特種行業行政許可便民利民措施;戶籍管理制度改革、保障經濟安全、優化治安環境政策;就業創業、高層次人才引進和培養、社會保障、勞動維權政策。自然資源、生態環境政策;住房保障、城鄉規劃、項目選址政策;交通運輸發展戰略、交通運輸基礎設施建設政策;農業農村發展政策;招商引資政策;文化事業、文化產業融合發展政策。國家和省上最新的決策部署;相關部門根據業務職能和工作開展情況,認為需要及時宣講的政策。  

                宣講的形式主要有,召開系統業務培訓會、分片區專題會、基層調研會、熱點難點問題答疑解惑等不同形式,因時因地制宜,靈活組織實施宣講活動。宣講的組織工作要註意回應基層部門和服務對象的具體訴求,註意區域和行業的均衡性,受眾範圍的全面性,側重於基層和服務對象,按照普遍的問題普及講、具體的問題針對性講的要求組織開展。

                宣講的工作要求是,相關部門要緊密結合業務工作,把政策宣講工作納入到年度工作任務中,確定具體宣講內容、負責部門、宣講人員、時限要求、督促評價機制。要全面、準確把握工作中的熱點、難點問題,充分了解基層和企業反映強烈的痛點、堵點問題,認真準備政策宣講內容,確保宣講工作能起到理論上答疑解惑、實務上排憂解難的效果。要實事求是制定年度宣講計劃,按照6月中旬和12月中旬兩個時間節點向牽頭部門通報工作進展,及時反饋宣講工作成效,共同研究解決工作中出現的問題。

                問:“百名行長千家企業銀企需求對接工作機制”制定的總體原則是什麽?

                答:“百名行長千家企業銀企需求對接工作機制”的制定的主要原則是“政府引導、市場運作、依法合規、銀企共贏”。

                問:“百名行長千家企業銀企需求對接工作機制”中的千家企業和百名行長是怎麽確定的?

                答:千家企業是按照項目符合中央決策部署和重大戰略,屬於已納入相關規劃或明確建設任務、已按規定完成審批(核準、備案)程序的原則,由省發展改革委依托省列重大項目庫、十大生態產業項目庫,確定的千家企業及項目單位。

                百名行長的選擇,主要是按照簡捷便利、就近服務,項目歸屬與金融服務相匹配的原則,依據企業基本賬戶歸屬地,由甘肅銀保監局和省金融監管局協調省內政策性銀行、大型銀行(含郵儲銀行)、股份制銀行、城市商業銀行、農村商業銀行、農村信用社以及保險、證券等金融機構確定100名銀行行長或金融機構負責人。

                問:“百名行長千家企業銀企需求對接工作機制”主要從哪些方面進行協調?

                答:主要的工作協調機制有以下四個方面:一是省發展改革委要將篩選的省內千家企業及項目,及時分批次推薦給甘肅銀保監局和省金融監管局,甘肅銀保監局和省金融監管局定期組織召開銀企項目對接會、銜接會和信息發布會,打通金融供給與需求的對接瓶頸。二是各銀行和金融機構按照制度規定和市場化原則自主審貸,依法合規加大對項目融資支持力度。在尊重企業意願的前提下,銀行行長或金融機構負責人上門服務,進行實地走訪對接,聽取企業對銀行金融服務的意見建議,為企業提供融資解決方案。三是各企業和項目單位要深入了解國家信貸政策,主動適應金融機構的融資要求,統籌謀劃項目工期,落實項目要素保障,按時間節點和進度加快推進,確保工程項目按期完成。要守法經營,不斷壯大企業實力,加強財務管理,優化內部資金調度,守信踐諾,不欠貸,不欠息。要強化機遇意識,主動溝通,精選項目,實事求是申報合理貸款需求。四是各銀行及金融機構要強化大局意識、服務意識和共贏意識,根據政策要求,在提高自身運行質量的基礎上,加快技術創新,完善信貸營銷機制,建立健全適合項目特點的信貸制度,豐富銀行服務項目建設的產品,擴大金融產品供給,采取更加靈活多樣的管理與運作模式,積極尋找與項目建設的契合點,進一步優化金融服務,實現銀企互利共贏,同步發展。

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