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                政府信息公開
                索 引 號:13914629N/2020-04189 發布機構: 宝马游戏下载 發文字號:
                組配分類: 天政辦發文件 成文日期: 2020-10-19 公開方式:主動公開

                天政辦發〔2020〕119號宝马游戏下载辦公室關於印發宝马游戏下载深化農村公路管理養護體制改革實施方案的通知

                發布日期: 2020-10-19 14:57 信息來源: 市政府辦公室 瀏覽次數: 字號:[ ]

                宝马游戏下载辦公室

                關於印發宝马游戏下载深化農村公路

                管理養護體制改革實施方案的通知

                天政辦發〔2020〕119號

                各縣區人民政府,市政府有關部門,市屬及駐市有關單位:

                《宝马游戏下载深化農村公路管理養護體制改革實施方案》已經市政府同意,現印發你們,請認真組織實施。

                 宝马游戏下载辦公室

                2020年10月14日

                宝马游戏下载深化農村公路管理養護體制改革實施方案

                為認真貫徹落實《甘肅省深化農村公路管理養護體制改革實施方案》(甘政辦發〔2020〕48號)精神,進一步深化我市農村公路管理養護體制改革,切實解決“四好農村路”工作中管理養護的短板問題,加快建立農村公路管理養護長效機制,切實提高農村公路綜合服務品質,結合我市實際,制定本實施方案。

                一、總體要求

                以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神,深入貫徹落實習近平總書記關於“四好農村路”重要指示及對甘肅重要講話和指示精神,緊緊圍繞中央和省、市打贏脫貧攻堅戰、實施鄉村振興戰略、統籌城鄉發展等決策部署,踐行以人民為中心的發展思想,加強農村公路與農村經濟社會發展統籌協調,形成黨委領導、政府主導、上下聯動、密切配合、齊抓共管的工作格局,努力提高農村公路養護質量和安全管理水平,為廣大農村群眾脫貧致富奔小康、加快推進農業農村現代化提供更好保障。

                二、基本原則

                ——改革驅動,補齊短板。通過改革,消除制約“四好農村路”高質量發展的體制機制障礙,切實解決管理養護方面的短板問題,建立農村公路管理養護長效機制。

                ——上下聯動,落實責任。通過構建“省市統籌、縣級負責、鄉村齊抓、社會參與”的農村公路管理養護責任體系,推動縣級政府落實主體責任。

                ——政府主導,多方支持。加大各級財政投入,拓寬投融資渠道,建立財政投入為主、多渠道融資的農村公路資金保障體系。

                ——創新機制,轉型發展。分類有序推進養護市場化改革,堅持綠色發展、融合發展,推進農村公路高質量發展。

                三、工作目標

                (一)年內目標

                1. 到2020年底,農村公路列養率達到100%,路長制推行率達到100%,愛路護路的鄉規民約、村規民約制定率達到100%;

                2. 到2020年底,全市113個鄉鎮1個街道辦事處(道北街道辦事處)農村公路管理所全部規範運行,鄉鎮、辦事處農村公路管理所人員在編在崗率達到100%。

                (二)近期目標

                1. 從2021年開始,各縣區每年安排一定比例的預防性養護裏程;農村公路年均養護工程比例不低於5%,中等及以上農村公路占比不低於80%,基本消除差等路。

                2. 從2021年開始,農村公路養護工程資金、日常養護資金、災毀保險資金納入市、縣區兩級一般公共財政預算,並建立周期不超過五年的調整、增長機制。

                3. 到2025年,基本建立起權責清晰、齊抓共管的農村公路管理養護體制機制;農村公路路域環境整治全民推進,治理能力明顯提高,治理體系初步形成,通行條件和交通保障能力顯著增強。

                (三)遠期目標

                到2035年,全面建成體系完備、運轉高效的農村公路管理養護體制機制,基本實現城鄉公路交通基本公共服務均等化,路況水平和路域環境根本性好轉,農村公路治理能力明顯提高,治理體系更加完善。

                四、主要任務

                (一)完善農村公路管理養護體制

                1. 加強市級統籌領導和政策引導力度。進一步強化市級承上啟下和監督管理職能,大力推行縣區、鄉鎮、村三級路長制度。市農村公路“路長制”領導小組負責編制相關部門和市、縣區農村公路管理養護權力和責任清單,將農村公路工作納入對縣區政府的績效管理。市交通運輸局負責全市農村公路養護管理的行業指導,建立健全規章制度,指導示範、試點工作;統籌安排省、市級補助資金;具體負責農村公路指導、檢查、考核工作;負責制定農村公路檢查考核辦法及其他配套辦法;市財政局負責落實市級養護補助資金,督促縣區落實縣級財政養護補助資金,並將市縣區兩級農村公路養護資金納入一般公共財政預算;市直相關部門按照市路長制辦公室確定的責任清單,各負其責、相互聯動,推動農村公路各項工作全面提升。(責任單位:市財政局、市人社局、市扶貧辦、市交通運輸局,各縣區政府)

                2. 全面落實縣區主體責任。縣區政府是本行政區域內農村公路規劃、建設、養護和管理的責任主體,要全面落實主體責任。

                ——完善、細化縣區、鄉鎮、村三級路長制。全面落實市級領導小組的要求,細化縣區、鄉鎮、村三級路長制,加強縣區、鄉鎮兩級農村公路管理機構和效能建設,規範設置鄉鎮農村公路管理所,逐步建立村級農村公路管養機構。

                ——實行績效考核管理。將農村公路養護納入對縣區、鄉鎮政府的績效考核管理,考核結果與養護補助相掛鉤。

                ——籌集縣級農村公路養護補助資金。要按照省、市政府的規定,全額籌集農村公路養護資金,建立長期穩定的資金籌措管理使用辦法,同時分配上級農村公路養護補助資金。

                ——建立健全農村公路管理養護責任制。縣區政府按照“縣道縣管、鄉村道鄉村管”的原則,明確相關部門、鄉鎮農村公路管理養護權力和責任清單,指導監督相關部門和鄉鎮履職盡責。也可結合本縣區實際,確定相應行之有效的管理模式。

                ——建立農村公路養護隊伍。按照縣區、鄉鎮、村三級路長制要求,負責相應等級農村公路管理養護工作,建立“精幹高效、專兼結合、以專為主”的管理體系。縣鄉公路養護以縣區交通部門組建專業隊伍為主;村道以鄉鎮農村公路管理所為監管主體,采取群眾兼職和專業養護相結合的方式進行。                                                 

                3. 引導農民群眾發揮積極性。村委會按照“農民自願、民主決策”的原則,組織開展村道、自然村道路管理養護工作。鄉鎮、村兩級要加強宣傳引導,將愛路護路的要求納入鄉規民約、村規民約。規範設置村級道路養護員,加強監督考核,真正發揮作用。

                (二)促進農村公路創新發展

                4. 有序推動農村公路養護市場化改革,逐步建立政府與市場合理分工的養護生產組織模式,通過市場化手段提高養護專業化、機械化水平,充分發揮群眾主觀能動性,激發農村公路管理養護可持續發展的內生動力。

                5. 堅持綠色發展。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念,堅定不移推動公路管理養護走生態優先、綠色發展的新模式,著力解決公路領域損害群眾健康的突出環境問題。大力開展“美麗農村路”建設,切實提升路域環境,將交通之美融入村容整體環境美當中。從2020年開始,新交(竣)工農村公路行道樹栽植率達到100%,在農村公路養護工程中大力推廣“新材料、新工藝、新技術、新設備”四新技術,提高養護科技含量。

                6. 堅持融合發展。推進農村公路與特色產業、鄉村旅遊等多元融合。積極拓展農村公路服務功能,為農村公路持續發展註入新動力。

                7. 堅持智慧發展。深入推進互聯網+農村公路管理養護工作。各縣區要建立農村公路養護管理系統,加強農村公路養護信息化管理。及時做好農村公路養護作業記錄和上傳工作,推進快速檢測,開展技術狀況評定,為實施農村公路科學決策提供數據支撐。“十四五”期間,爭取每個縣區建立智慧農村公路養護管理信息化平臺。

                (三)強化農村公路管理養護資金保障

                8. 落實養護工程資金補助政策。省級成品油稅費改革資金到位後,由市交通運輸局、市財政局合理分配。市縣區政府繼續執行《宝马游戏下载關於加快公路建設的實施意見》(天政發﹝2015﹞57號)對農村公路養護工程的補助政策,市級財政按每年每公裏縣道7000元、鄉道3500元、村道1000元,縣區財政按每年每公裏縣道14000元、鄉道7000元、村道2000元的標準分別籌措養護資金,並納入市縣區兩級政府財政預算安排。

                9. 落實日常養護資金補助政策。按照省政府規定,農村公路日常養護資金按照通車總裏程籌措,縣道每年每公裏10000元,鄉道每年每公裏5000元,村道每年每公裏3000元,省、市、縣區按照1:1:8比例承擔。市交通運輸局每年8月底前向市財政提供相關數據,市財政局按相應比例列入財政預算。

                10. 強化資金使用監管。農村公路養護資金主要用於農村公路日常養護,不得用於管理機構運行經費和人員支出。市財政局、市交通運輸局要加強資金使用監管,實施全過程預算績效管理,按規定對社會公開,接受群眾監督,不斷提升資金配置效率和使用效益。嚴禁農村公路建設采用施工方帶資的建設—移交(BT)模式,嚴禁以“建養一體化”名義新增隱形債務。各級審計部門要定期對農村公路養護資金使用情況進行審計。

                11. 創新資金籌措方式,拓寬資金來源渠道。將農村公路發展納入地方政府一般債券重點支持範圍,按規定用好均衡性轉移支付、稅收返還等相關政策,鼓勵縣區政府將農村公路建設和一定時期的養護進行捆綁招標,將農村公路與產業、園區、鄉村旅遊等經營性項目實行一體化開發,運營收益用於農村公路養護管理。

                (四)構建農村公路管理養護長效機制

                12. 加快推進農村公路養護市場化改革。分類有序推進農村公路養護市場化改革,逐步建立政府與市場合理分工的養護生產組織模式。鼓勵將幹線公路建設養護與農村公路捆綁招標。鼓勵通過簽訂長期養護合同、招投標約定等方式,引導專業養護企業加大投入。逐步形成以市場供給為主、政府采購為輔的養護設備配置體系,提高養護專業化和機械化水平。

                13. 加強安全和信用管理。公路安全設施要與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用,市、縣政府要組織公安、應急等職能部門參與農村公路竣(交)工驗收。已建成但未配套安全設施的農村公路要逐步完善。進一步加強農村公路養護市場監管,著力構建以質量為核心的信用評價機制,並將信用記錄按照國家和省上有關規定納入信用信息共享平臺,依法向社會公開,營造誠實守信的農村公路建設養護市場環境。

                14. 強化法規政策和執法隊伍建設。按照《甘肅省農村公路條例》等相關法律法規,探索通過民事賠償保護路產路權。結合全省交通運輸綜合行政執法改革,完善路政管理指導體系。各縣區合理建設治超站(點),加強執法隊伍建設,合理完善和配備執法裝備。發揮鄉鎮農村公路管理所職責,建立縣有路政員、鄉有監管員、村有護路員的路產路權保護隊伍。秦州區、麥積區要加強與市交通綜合執法隊的聯系,建立聯勤聯動、信息共享共管、告知通報制度。

                五、保障措施

                (一)加強組織領導

                各縣區政府要提高思想認識,把加強農村公路養護管理工作擺上重要議事日程,深入分析本地農村公路發展實際,因地制宜研究制定深化農村公路管理養護體制改革具體實施方案,細化工作舉措,明確責任主體,嚴格考核問責,確保改革任務落到實處。從2020年開始,將農村公路管理養護工作納入市縣區政府績效考核和鄉村振興考核等範圍,建立健全激勵約束機制,將考核結果與財政補助資金掛鉤,充分發揮激勵考核“指揮棒”作用。

                (二)明確工作要求

                各縣區要按照本《實施方案》要求,因地制宜研究制定深化農村公路管理養護體制改革具體落實措施,著力補短板、強弱項、抓重點、求實效,明確改革任務落地的時間表、路線圖、成果形式,細化工作舉措、責任主體、考核問責等內容,確保各項改革任務落到實處。

                (三)嚴格考核問責

                健全農村公路養護管理績效考核評價體系,采用定期考核、日常抽查和社會監督等方式,督促各責任單位切實履行管理職責,提高管理水平,督查考核結果適時予以通報。

                (四)積極宣傳引導

                發揮傳統媒體和新媒體作用,加強政策解讀,明確村級公益設施管護責任,提高廣大農民群眾愛路護路意識。宣傳改革先進典型,充分調動廣大群眾參與、監督改革工作的積極性。同時,暢通意見表達渠道,積極回應各方合理關切。 

                (五)發揮示範引領

                充分發揮清水縣國家級、麥積區省級“四好農村公路”示範縣典型引領作用,鼓勵、支持各縣區爭創國家級、省級“四好農村公路”示範縣。各縣區要切實做好“四好農村路”示範申報工作,按照“四好農村公路”創建要求,積極開展創建工作。

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