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                索 引 號:13914581E/2020-00225 發布機構: 信訪局 發文字號:
                組配分類: 政策文件 成文日期: 2020-02-14 公開方式:主動公開

                [天政辦發〔2020〕5號]宝马游戏下载辦公室關於印發進一步深化全市戶籍制度改革實施方案的通知

                發布日期:2020-02-14 15:35 信息來源:宝马游戏下载辦公室 瀏覽次數: 字號:[ ]

                宝马游戏下载辦公室

                關於印發進一步深化全市戶籍制度改革實施方案的通知

                天政辦發〔2020〕5號

                各縣區人民政府,市政府有關部門:

                《進一步深化全市戶籍制度改革實施方案》已經市政府研究同意,現印發你們,請遵照執行。

                宝马游戏下载辦公室

                2020年1月16日

                進一步深化全市戶籍制度改革實施方案

                為深入貫徹落實《甘肅省發展改革委關於印發<2019年甘肅省推進新型城鎮化建設重點任務>的通知》(甘發改規劃〔2019〕634號)和全國戶籍制度改革推進電視電話會議精神,進一步調整完善我市戶口遷移政策,推進我市戶籍制度改革配套政策措施落實,提升新型城鎮化建設水平,促進在城鎮就業的農業轉移人口落戶城鎮。現結合我市實際,制定以下實施方案。

                一、總體要求

                (一)指導思想。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神,深入落實習近平總書記視察甘肅重要講話和指示精神,堅持以人的城鎮化為核心,對標全面建成小康社會,積極適應實施鄉村振興戰略需要,進一步深化戶籍制度改革,落實全面放開戶口遷移政策,積極引導農業人口有序向城鎮轉移落戶,提高戶籍人口城鎮化率,全力推進城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋,不斷提升新型城鎮化建設水平。

                (二)目標任務。到2020年,全市戶籍制度改革相關配套措施進一步健全完善,實現居住證制度全覆蓋,居住證持有人在居住地同等享受各項城鎮基本公共服務,全市戶籍人口城鎮化率達到38%以上。

                二、主要措施

                (一)調整戶口遷移政策。進一步調整完善戶口遷移政策,簡化辦事流程,以農業轉移人口為重點,兼顧高校和職業院校(技工院校)畢業生、城市間轉移就業人員,突出抓好在城鎮就業的農業轉移人口落戶,確保推動我市各縣區非戶籍人口在城市落戶目標取得新進展。

                1.全面放開落戶條件。各縣區、各部門不得在群眾辦理落戶城鎮手續時增設任何限制條件,對有意願到我市落戶的農業轉移人口和其他常住人口(包括在校學生),本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等,可向居住、生活、工作地公安派出所提出申請落戶城鎮,不受就業、社會保險、住房和居住時限等條件的限制。對無固定住所或租賃房屋的,可申請落戶到公共集體戶。(市公安局負責)

                2.探索建檔立卡農村貧困人口落戶政策。公安機關要結合本地實際,探索采取差別化、精準化落戶政策,積極推進建檔立卡農村貧困人口在城鎮落戶。對在城鎮穩定就業、生活且有意願落戶城鎮的建檔立卡農村貧困人口,憑建檔立卡貧困證明、居民身份證等合法有效證明,經縣分局審批同意後,辦理遷移落戶手續。建檔立卡農村貧困人口在城鎮無固定住所或租賃房屋的,可申請落戶到公共集體戶。(市公安局負責)

                (二)合力推動居住證制度擴面提質。

                3.全面推進居住證制度。將常住人口和流動人口統籌納入城市管理、城市發展、城市規劃建設中,進一步做好居住證發放和管理工作,盡可能做到全覆蓋,確保有意願未落戶的常住人口都能夠持有居住證,爭取居住證發放量達到暫住人口的80%。完善以居住證為載體的城鎮常住人口基本公共服務,讓農業轉移人口更加便利地享受義務教育、醫療衛生、社保、住房、就業等城鎮基本公共服務。通過政府政務信息資源共享平臺實現全省居住證信息查詢,為加強流動人口管理服務、穩步推進城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋提供有力支持。(市公安局、市發展改革委負責)

                (三)進一步落實戶籍制度改革相關配套政策。

                4.落實“人錢掛鉤”機制。積極爭取省財政支持,繼續實施農業轉移人口市民化獎勵機制,在2016-2019年市財政已下達縣區農業轉移人口市民化獎勵資金8348萬元的基礎上,指導縣區統籌用於義務教育、基本醫療、基本養老、就業服務等基本公共服務,切實提高資金使用效益。完善資金管理辦法,對農業轉移人口落戶城鎮和辦理居住證人數較多的縣區,在分配獎勵資金時予以傾斜支持。(市財政局負責)

                5.優化整合教育資源,保障農村轉移城鎮人口子女就學。有序擴大城鎮義務教育學位供給,全面保障進城務工人員隨遷子女在公辦學校就讀。完善義務教育招生入學政策,推行以居住證為依據的進城未落戶人員子女入學政策,簡化入學手續,優化辦事流程,進一步便民惠民。完善新入職的教師跟崗實習培訓機制,新入職的教師全部到城鎮學校進行1到2年的跟崗實習培訓,根據需要合理確定計劃後再分配至鄉村學校任教,以緩解城鎮師資力量緊缺問題和提高農村新入職教師的教育教學水平。積極推動建立義務教育教師“縣管校聘”的管理機制,各縣區探索新入職教師由縣級教育行政部門統一管理使用的辦法,推動城鄉義務教育教師資源合理配置。(市教育局負責)

                6.落實農民工各項社會保障。廣泛開展就業技能、崗位技能和創業創新培訓,進一步提高農民工就業穩定性。依法將農民工納入各項社會保險範圍,繼續落實全民參保計劃,加快落實基本養老保險關系轉移接續政策,推動符合條件的進城落戶農民參加當地城鄉居民養老保險或城鎮職工養老保險,按規定享有養老保險待遇。建立失業保險臺賬,落實農民工按常住地進行失業登記,確保進城落戶農民與當地城鎮居民同等享有最低生活保障的權利。(市人社局、市民政局負責)

                7.落實“人地掛鉤”要求。按照“以人定地、人地和諧”的原則,完善城鎮建設用地增加規模與吸納農村轉移人口落戶數量掛鉤機制。切實維護進城落戶農民的農村權益,認真落實好新修訂的《農村土地承包法》和《中共中央國務院關於保持土地承包關系穩定並長久不變的意見》精神。農業轉移人口落戶城鎮後,依法享有其林地承包經營權和集體統一經營林地收益分配權;堅持依法自願有償轉讓原則,引導落戶城鎮的農業轉移人口規範有序流轉林地承包權;對自願退出承包林地和林木資產的,給予適當的經濟補償。給農業轉移人口更加穩定的預期,讓他們安心進城落戶。(市自然資源局、市農業農村局、市林業草原局負責)

                8.加快完善城鎮住房保障體系。確保進城落戶農民與當地城鎮居民同等享有政府提供基本住房保障的權利,住房保障逐步實行實物保障與租賃補貼並舉,通過市場提供房源、政府發放租賃補貼方式,支持符合條件的進城落戶農民承租市場住房。推進擴大住房公積金繳存面,將農業轉移人口納入覆蓋範圍,鼓勵個體工商戶和自由職業者繳存。落實放寬住房公積金提取條件等政策,建立全國住房公積金轉移接續平臺,支持繳存人異地使用。(市建設局、市公積金中心、市房產服務中心負責)

                9.推動落實統一的城鄉居民醫保制度。全面完成城鄉居民基本醫療保險市級統籌任務,著力推動全市醫保事業持續健康發展。完善並落實醫保關系轉移接續辦法和異地就醫結算辦法,妥善處理醫保關系轉移中的有關權益,加強醫保關系轉移接續管理服務,確保基本醫保參保人能跨制度、跨統籌地區連續參保。(市醫保局負責)

                10.全面落實各項醫療衛生制度。加強城市(鎮)社區衛生和計劃生育服務體系建設,積極落實新型農村醫療制度和農業轉移人口過渡期生育政策和計劃生育獎勵優惠的銜接認定。(市衛健委、市醫保局負責)

                11.完善城市基礎設施項目融資制度。健全債券信息披露、信用評級、發行管理等方面制度安排。(市發展改革委、人行宝马游戏下载中心支行、市金融辦按職責分工負責)

                建立健全規範的地方政府舉債融資機制,支持城市基礎設施建設。(市財政局負責)

                采取有效措施推進城市公共服務領域和基礎設施領域采用政府和社會資本合作(PPP)模式融資。(市發展改革委、市財政局按職責分工負責)

                12.穩妥推進行政區劃調整。爭取省委、省政府支持,穩妥有序推進村改社區、撤鄉建鎮、撤鎮設街道辦事處,探索符合宝马游戏下载市情的新型城鎮化體系建設,使行政區劃調整設置與戶籍制度改革配套銜接。(市發展改革委、市民政局、市建設局、市自然資源局、市統計局、各縣區人民政府負責)

                (四)突出重點人群落戶城鎮,全面提高戶籍人口城鎮化率。

                13.不斷提高戶籍人口城鎮化率。各縣區人民政府是縣區戶籍制度改革的責任主體和實施主體,要通過進一步調整完善戶口遷移政策,落實戶籍制度改革相關配套政策,重點解決已經在城鎮居住、生活、工作的農村人口落戶城鎮,吸引人才落戶,大力推行就近落戶、居住地落戶、人才落戶各項便民利民措施,努力實現人口居住在哪裏,戶口就登記在哪裏,不斷提高戶籍人口城鎮化率。到2020年末,各縣區戶籍人口城鎮化率提高10個百分點。(各縣區人民政府負責)

                (五)加強人口登記管理、統計、分析評估和跟蹤審計。

                14.加強人口登記管理、統計和分析評估。要進一步加強對城市常住人口和流動暫住人口的登記管理工作,調查失業率以及人口增減流入流出等情況數據統計分析。堅持問題導向,切實加強對縣區工作的指導,定期組織調查研究和改革成效評估工作,不斷調整完善各業務部門相關政策,確保戶籍制度改革生根見效。(市公安局、市人社局、市統計局、國家統計局天水調查隊負責)

                15.加強戶籍制度改革工作的審計。將農村轉移人口在城市落戶情況和相關配套政策實施情況納入全市重大政策措施落實情況跟蹤審計範圍,充分運用好審計結果。(市審計局負責)

                三、組織保障

                (一)加強組織領導。公安是戶籍制度改革的牽頭部門,要切實發揮主導作用,強化組織領導,加強統籌協調。發展改革、教育、財政、人社、自然資源、農業農村等部門和各縣區要全力配合,建立整體聯動機制,形成工作合力,有效推動戶籍制度改革相關配套政策措施的出臺和落地工作,重點圍繞提升農業轉移人口市民化的質量和效果,認真研究部署,細化政策措施,明確實施步驟,分解好推進改革的目標任務,制定工作計劃,明確工作分工,靠實工作責任。

                (二)加強督導檢查。市公安局要充分發揮戶籍制度改革領導小組部門聯席會議制度作用,會同市戶籍制度改革領導小組成員單位,通過日常檢查和專項督查相結合的方式,對各縣區推進戶籍制度改革配套措施落實情況進行全面督導,每月召開聯席會議,對縣區工作進展進行排名、通報。對督查發現的問題,逐一排查解決,確保逐月按進度計劃完成任務。各縣區也要相應建立戶籍制度改革領導小組部門聯席會議制度,共同研究解決改革中的問題,合力推動工作。

                (三)強化責任擔當。推進戶籍制度改革是推動以人為核心的新型城鎮化的重要環節。全市2020年戶籍制度改革工作任務實行任務清單和責任清單捆綁式管理,既下達了任務,又明確了責任單位和責任人。各級、各有關部門要提高政治站位,進一步增強責任感和緊迫感,把思想認識行動統一到黨中央、國務院部署上來,按照省市相關具體要求,推動戶籍制度改革縱深推進。要堅持問題導向、目標導向、結果導向,列出任務清單,建立工作臺賬,靠實工作責任,臺賬式管理,折子化推進,跟蹤式督辦,統籌抓好戶籍制度改革任務落實。要對照任務清單逐一對賬“銷號”,對於責任落不實、工作不落實的,嚴肅進行約談和問責。

                (四)加強宣傳引導。市直有關部門、各縣區要切實做好戶籍制度改革政策宣傳,提高群眾的政策知曉率和參與度,為全市戶籍制度改革營造良好氛圍。

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